編者按
《學(xué)習(xí)時報》2021年11月19日第A1版刊發(fā)了交通運輸部部長李小鵬的署名文章《黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸事業(yè)的成就與經(jīng)驗啟示》，論述了中國共產(chǎn)黨成立一百年來，特別是黨的十八大以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民建成交通大國的壯闊歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，以及黨團結(jié)帶領(lǐng)人民加快建設(shè)交通強國的幾點啟示。本報今日全文轉(zhuǎn)載，敬請關(guān)注。
黨的十九屆六中全會提出，中國共產(chǎn)黨自一九二一年成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命，始終堅持共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福而不懈奮斗，已經(jīng)走過一百年光輝歷程。黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。這一百年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸事業(yè)發(fā)生了滄桑巨變，取得了舉世矚目的成就，大踏步趕上了時代，實現(xiàn)了從交通弱國到交通大國的飛躍，正在昂首邁入加快建設(shè)交通強國的新征程。在前不久召開的第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，習(xí)近平主席指出，“新中國成立以來，幾代人逢山開路、遇水架橋，建成了交通大國，正在加快建設(shè)交通強國”，“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”。交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展有力支撐著中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)偉大社會革命實踐的生動注腳，進一步印證了堅持黨對交通運輸事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性。
黨團結(jié)帶領(lǐng)人民建成交通大國的壯闊歷程
在中華民族5000多年的文明歷史中，交通運輸是經(jīng)濟的脈絡(luò)和文明的紐帶。歷史上，古絲綢之路、京杭大運河等極大促進了經(jīng)濟發(fā)展和文化交流。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，鐵路修筑權(quán)、港口經(jīng)營權(quán)、江海運輸權(quán)等重要經(jīng)濟命脈被外國列強操縱。1921年，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生，這是開天辟地的大事變。一百年來，我們黨始終圍繞為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，重視發(fā)展交通運輸事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)交通運輸實現(xiàn)了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應(yīng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，建成了交通大國。
新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民積極發(fā)展交通運輸事業(yè)，為改變交通基礎(chǔ)薄弱、整體落后的局面創(chuàng)造了根本條件。1921年黨誕生后，領(lǐng)導(dǎo)開展香港海員大罷工、安源路礦工人大罷工、京漢鐵路工人大罷工等工人運動，給帝國主義和封建主義以沉痛打擊。大革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)鐵路、海運、造船等產(chǎn)業(yè)工人積極投身五卅運動、省港大罷工等斗爭，成為大革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨將整修交通要道、建筑橋梁作為建設(shè)中央蘇區(qū)“最迫切的一種工作”?？谷諔?zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民破壞日軍控制的各種交通設(shè)施，依托復(fù)雜交通條件和地理環(huán)境痛擊日寇；在陜甘寧根據(jù)地建設(shè)中，黨領(lǐng)導(dǎo)實行以農(nóng)業(yè)為主、運輸業(yè)等行業(yè)全面發(fā)展的方針，有力促進了抗日民主根據(jù)地生產(chǎn)發(fā)展和民生改善。解放戰(zhàn)爭時期，黨在解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民開展大規(guī)模的鐵路、公路建設(shè)，開展兵站建設(shè)、軍事運輸、交通作戰(zhàn)，發(fā)動和依靠人民保障前線軍用物資，保障了遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役和渡江戰(zhàn)役等重大戰(zhàn)略決戰(zhàn)的勝利。
社會主義革命和建設(shè)時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)發(fā)展了新中國交通運輸體系，為建設(shè)交通大國打下了堅實基礎(chǔ)。新中國成立后，國家投資向交通運輸不斷傾斜，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸規(guī)模不斷擴大。成渝、天蘭、鷹廈、包蘭等鐵路陸續(xù)建成，川藏、青藏、滇藏等公路全線通車，新開辟了國際、國內(nèi)水路航線，武漢長江大橋、南京長江大橋等一批重大交通工程建成通車，獨立制造了新中國第一臺蒸汽機車“八一”號，自主設(shè)計建造了第一艘萬噸級遠洋貨輪“東風(fēng)”號。到1978年，鐵路營業(yè)總里程達到5.2萬公里，公路通車總里程達到89萬公里，全國主要港口泊位數(shù)達到735個，民航國際航線達到12條，國內(nèi)航線也增加到150條，全國交通運輸大動脈逐步打通，有力保障了社會主義建設(shè)。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民大力解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，著力建設(shè)綜合交通運輸體系，基本建成了交通大國。改革開放以來，黨中央把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展位置，支持創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)，推動改革開放先行先試，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入快速發(fā)展期。采取“有河大家走船，有路大家走車”、鐵路“大包干”、民航“企業(yè)化”、郵電分營等措施，開放搞活交通運輸市場。形成“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通運輸投融資模式，加快推動鐵路、公路、港口、內(nèi)河航道和民航機場建設(shè)。2008年，國家組建交通運輸部，要求統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綜合運輸體系。這一時期，我國交通運輸瓶頸制約得到總體緩解，高速鐵路、高速公路里程均居世界第一，初步形成干支銜接的水運網(wǎng)，民用機場體系基本成型，鄉(xiāng)設(shè)所、村通郵總體實現(xiàn)，交通運輸服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。
中國特色社會主義進入新時代，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建成了名副其實的交通大國，正在加快建設(shè)交通強國。黨中央高度重視交通運輸事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，交通要先行；加快建設(shè)交通強國；加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持與世界相交，與時代相通；推進全球交通合作。黨的十九大明確提出要建設(shè)交通強國。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確交通運輸服務(wù)實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和政策舉措，為加快建設(shè)交通強國擘畫了藍圖。
黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革
一百年來，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，走出了一條具有中國特色的發(fā)展道路。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，交通運輸事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，航空航海通達全球，綜合交通網(wǎng)突破600萬公里，公路成網(wǎng)、鐵路密布、高鐵飛馳、巨輪遠航、飛機翱翔、天塹變通途的夢想已成為現(xiàn)實。
綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，有效支撐國家重大戰(zhàn)略實施。黨堅持發(fā)揮交通先行作用，實現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力支撐。截至2020年年底，我國鐵路、公路、內(nèi)河航道通航、民航航線的里程分別達到14.6萬公里、519.8萬公里、12.8萬公里、942.63萬公里，分別是新中國成立初期的7倍、64倍、1.7倍、857倍。其中，高速鐵路、高速公路里程分別達到3.8萬公里、16.1萬公里，萬噸級及以上泊位2592個。上海虹橋、北京大興等一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐項目建成投運，京津冀、長三角等交通一體化取得明顯進展，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)交通互聯(lián)互通穩(wěn)步推進，為優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
交通運輸服務(wù)能力大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強。黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸堅持共同發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，促進運輸服務(wù)能力不斷提升。以道路運輸為基礎(chǔ)，高鐵、民航快速發(fā)展的出行服務(wù)體系不斷完善，高鐵旅客發(fā)送量達23.6億人次，民航航班正常率連續(xù)3年超過80%，公交運營線路長度達148萬公里，公交專用道超過1.6萬公里。城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平明顯提升，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，81對公益性“慢火車”常態(tài)化開行，村村直接通郵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點基本覆蓋，實現(xiàn)了“小康路上絕不讓任何一地因交通而掉隊”的莊嚴承諾。貨物流通更加經(jīng)濟高效，取消高速公路省界收費站，大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”深入推進，鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等運輸組織模式創(chuàng)新發(fā)展。
交通運輸創(chuàng)新能力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善。黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，實現(xiàn)了交通運輸科技水平從跟蹤追趕為主，進入到跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并行”的新階段，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。港珠澳大橋、北京大興國際機場、京張高鐵、上海洋山港自動化碼頭等一批超大型交通工程建成投運，復(fù)興號系列動車組、C919大型客機等大國重器亮相舞臺，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)躋身世界前列。北斗系統(tǒng)、無人機、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人倉加快應(yīng)用，共享單車、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)貨運等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，新能源汽車占全球總量一半以上。堅決打好交通運輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，全面開展運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動，節(jié)能降碳和污染治理不斷取得新成效。
綜合交通運輸體制機制逐步完善，治理效能不斷提升。黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸堅持深化改革，在國家層面形成了“一部三局”綜合交通運輸管理體制架構(gòu)，省級綜合交通運輸管理體制改革逐步推進，運行機制逐步健全。綜合交通法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。交通運輸“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革、財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等取得積極進展，鐵路、郵政公司制改革總體完成，通用航空改革不斷深化。交通運輸安全體系不斷健全，安全應(yīng)急保障能力顯著提升，應(yīng)急救援處置能力不斷提升，有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。
交通運輸對外開放合作持續(xù)深化，國際影響力明顯增強。黨領(lǐng)導(dǎo)交通運輸堅持開放聯(lián)動，服務(wù)“六廊六路多國多港”的交通互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，中歐班列通達23個歐洲國家，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家，民航航線通達64個國家和地區(qū)。深化對外交流與合作，加入近120項交通運輸領(lǐng)域多邊條約，積極參與國際組織事務(wù)，合作建成中巴經(jīng)濟走廊“兩大”公路、拉合爾軌道交通橙線項目、中俄黑河公路大橋等重大項目，參與建設(shè)和運營希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口，對外開放合作水平明顯提高。新冠肺炎疫情期間，中歐班列、遠洋貨輪晝夜穿梭，全力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，體現(xiàn)了中國擔(dān)當(dāng)。
黨在領(lǐng)導(dǎo)交通運輸事業(yè)發(fā)展的偉大實踐中，取得了舉世矚目的成就，也積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。一是必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢交通運輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保證。二是必須始終堅持為人民服務(wù)，保障人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。三是必須始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。四是必須始終堅持改革開放，增強交通運輸發(fā)展動力和活力。五是必須始終堅持凝聚各方合力，調(diào)動一切積極因素推動交通運輸事業(yè)不斷向前發(fā)展。六是必須始終堅持全面從嚴治黨，為加快建設(shè)交通強國營造良好的政治生態(tài)。
黨團結(jié)帶領(lǐng)人民加快建設(shè)交通強國的幾點啟示
以史為鑒，可以知興替?；赝覀凕h領(lǐng)導(dǎo)交通運輸事業(yè)發(fā)展的百年歷程，用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，對于在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中更加堅定、更加自覺牢記初心使命、加快建設(shè)交通強國具有重要啟迪。
交通運輸是興國之要、強國之基，必須高度重視、統(tǒng)籌謀劃。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。黨的十九大把建設(shè)交通強國上升為國家戰(zhàn)略，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度謀劃交通運輸發(fā)展、統(tǒng)籌交通運輸工作。新的征程上，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到加快建設(shè)交通強國的全過程、各領(lǐng)域。要圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局謀劃和推動交通運輸工作，特別要以《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)交通強國，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中更好發(fā)揮先行引領(lǐng)和服務(wù)保障作用。
交通運輸是民生大事，必須不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。交通運輸是社會發(fā)展進步的重要標(biāo)志，關(guān)系國計民生，服務(wù)億萬群眾。新的征程上，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，聚焦人民對美好生活的需要，著力打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，大力推進交通運輸基本公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)人民滿意交通，努力做到讓人民群眾享有更加便捷、更加公平、更有效率的交通運輸服務(wù)，讓交通運輸發(fā)展成果更多惠及廣大群眾，促進共同富裕。
交通運輸是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，必須在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。交通運輸是現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)依托，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要紐帶，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升流通效率等方面發(fā)揮著重要作用。新的征程上，必須緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系，不斷提升交通運輸現(xiàn)代治理能力，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯交通運輸新?lián)?dāng)新作為。
交通運輸是落實“一帶一路”倡議的重要領(lǐng)域，必須堅持貫徹與世界相交、與時代相通的重要理念。要圍繞推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進全球交通合作，書寫基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易投資暢通、文明交融溝通的新篇章，落實全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，我國在全球治理中的作用日益彰顯。新的征程上，必須堅持交通天下，順應(yīng)世界發(fā)展大勢，踐行共商共建共享的全球治理觀，加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，不斷塑造交通國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案，推動構(gòu)建人類命運共同體。
從交通大國邁向交通強國任重道遠，必須深化改革、開拓創(chuàng)新、開放合作，當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。建設(shè)交通強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，交通現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。面對新形勢新要求，當(dāng)前交通運輸還存在質(zhì)量不優(yōu)、效率不高、韌性不強等不平衡不充分問題，推動我國交通運輸由“大”變“強”仍需付出長期艱苦的努力。新的征程上，必須把加快建設(shè)交通強國擺在更加突出的位置，堅持深化改革、開拓創(chuàng)新、開放合作，加快形成促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，不斷激發(fā)交通運輸發(fā)展的動力和活力，使人享其行、物暢其流，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的交通運輸保障。
